Sistemas agroalimentarios y desarrollo multiescalar sustentable
El tercer bloque fue moderado por Mario Samper, integrante de varias de las redes y entidades co-organizadoras del coloquio.
En este bloque final se buscó abordar las funciones actuales y potenciales de diversos sistemas agroalimentarios en procesos de gestión social del desarrollo sustentable a múltiples escalas territoriales, desde ámbitos locales o municipales y microrregiones hasta regiones agrarias con ciudades intermedias o regiones metropolitanas con sus entornos rurales, y en ámbitos nacionales o supranacionales. También exploraron los impactos territorialmente diferenciados, a diferentes escalas, de cambios globales y en los marcos de políticas sobre sistemas agroalimentarios y sus contribuciones al desarrollo sustentable. Se buscó, asimismo, revisar los abordajes de la relación entre sistemas agroalimentarios y desarrollo sustentable por parte de la institucionalidad pública, la cooperación técnica internacional, los centros de investigación y los movimientos sociales u otras organizaciones de sociedad civil. Finalmente, quisimos contrastar procesos de creación y validación, escalamiento, difusión y adopción de innovaciones en sistemas agroalimentarios y sus contribuciones al desarrollo sustentable a partir de experiencias documentadas y sistematizadas, estudios de caso en profundidad y análisis comparados, capitalización institucional de experiencias y aprendizaje social.
Las personas expositoras fueron María de Milagro Muñoz, Directora de Planificación Regional del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica de Costa Rica; Arilson Favareto, profesor e investigador en la Universidad Federal ABC, en Brasil, e investigador del Centro Brasileiro de Análise e Planejamento – Cebrap, y Mireya Valencia, de la Rede Brasileira de Pesquisa e Gestão em Desenvolvimento Territorial – RETE, profesora en la Universidad de Brasilia.
La presentación de María del Milagro Muñoz se enfocó en la construcción de mecanismos y procesos de gobernanza multinivel en Costa Rica, con referencia especial a los espacios de coordinación interinstitucional y concertación entre actores en las regiones de planificación, los territorios rurales y los municipios. Explicó los acuerdos entre Mideplan y el Instituto de Desarrollo Rural, posteriormente formalizados vía decreto ejecutivo, para la representación de los Consejos Territoriales de Desarrollo Rural en los Consejos Regionales de Desarrollo. Destacó la relevancia e implicaciones de la nueva Ley de Desarrollo Regional, que institucionaliza los avances anteriores y prevé nuevos espacios de articulación y gobernanza mediante mesas de acuerdo para el desarrollo regional, así como la conformación de un Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
Arilson Favareto se refirió a las funciones actuales y potenciales de los actuales SAA en el desarrollo territorial a diversas escalas, y a su capacidad de incidencia en la inclusión económica en zonas rurales y la disminución de la pobreza rural, como también a la reducción de gases de efecto invernadero. También señaló la existencia de tres ejes o vectores de los SAA: la agroindustria convencional, las empresas innovadoras, y múltiples experiencias a pequeña escala con mayores impactos locales. Señaló cuatro desafíos principales de los SAA: coordinar los cambios en esos tres dominios; el escalamiento y aprendizaje a partir de experiencias locales; la construcción de comunidades epistémicas y coaliciones, y la diversificación sectorial e intersectorialidad de las estrategias de desarrollo rural, más allá de lo agropecuario.
Por su parte, Mireya Valencia enfatizó en la perspectiva multi-disciplinaria y multi-escalar de los SAA, con el territorio como categoría de síntesis y ámbito fundamental para procesos de desarrollo. Subrayó la necesidad de un marco teórico apropiado para abordar la relación entre SAA y desarrollo territorial multi-escalar; de superar obstáculos para lograr el escalamiento de experiencias dispersas de SAA a escalas reducidas mediante su replicación y multiplicación, y la necesidad de fortalecer la viabilidad de iniciativas relacionadas con SAA y desarrollo territorial mediante el fortalecimiento de las capacidades políticas de los actores involucrados.
Como ponentes participaron Faustino Torrez, de Vía Campesina, de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo y de la Asociación de Trabajadores del Campo, de Nicaragua, y Héctor Robles, de la Red GTD Paz de México y de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural de ese país. Torrez se refirió a los abordajes alternativos del enfoque de sistemas alimentarios, a sus relaciones con la agroecología y con la seguridad y soberanía alimentarias, y a la experiencia de los Institutos Agroecológicos Latinoamericanos. Robles abordó la construcción de la multi-escalaridad en el sistema agroalimentario mexicano con pequeños y medianos productores; el fortalecimiento de capacidades locales, y la importancia de procesos sostenidos con apropiación de éstos por los actores locales, a pesar de la variabilidad en las políticas públicas.
A partir de estas ponencias y presentaciones, como también del intercambio posterior de ideas entre personas participantes en el coloquio, puede hacerse una re/lectura de ciertas cuestiones relevantes derivadas de este bloque temático y con implicaciones en lo referente a las sinergias entre SAA y desarrollo multi-escalar sustentable:
la multi-escalaridad de los territorios y territorialidades, como también de las dinámicas territoriales y del desarrollo micro/meso/macro/regional, que guarda correspondencia también con la de los procesos de innovación tecnológica, social y organizacional en los territorios rurales o rural-urbanos y en los propios sistemas agroalimentarios;
la función positiva de acuerdos inter-institucionales, posteriormente traducidos en normas legales, para facilitar la articulación inter-escalar de planes o procesos de desarrollo macro, meso y microrregionales, y la importancia de la representación de instancias locales o supramunicipales de concertación entre actores sociales, privados e institucionales en consejos regionales de planificación;
la construcción de comunidades epistémicas8 o espacios deliberativos inter-actorales e intersectoriales de conocimientos y comprensiones compartidas para interpretar la realidad y transformarla, convergencias necesarias para la búsqueda conjunta de soluciones a problemáticas relacionadas con el desarrollo de regional/territorial y el mejoramiento de la sustentabilidad e inclusividad de los SAA;
el papel actual que pueden cumplir diversos tipos de comunidades de aprendizaje y procesos de interaprendizaje, mediante intercambios de experiencias y la co-construcción de nuevas comprensiones o conocimientos;
la pertinencia y viabilidad de abordajes interdisciplinarios de las relaciones entre trayectorias de SAA y procesos de desarrollo territorial, y la necesidad de una conceptualización apropiada de esas interconexiones;
el reto del aprendizaje social, organizacional e institucional a partir de múltiples experiencias locales innovadoras de transformación de SAA y de las dinámicas territoriales en las cuales participan, para su escalamiento horizontal y vertical;
la importancia de documentar y sistematizar continuamente procesos tanto de gestión social del desarrollo territorial y de los SAA como de gestión institucional de políticas o programas relacionados;
la utilidad de análisis comparados de experiencias relevantes y representativas, para identificar denominadores comunes y situaciones contrastantes, construir generalizaciones de nivel intermedio y enriquecer la comprensión teórica, político-institucional y social de sus significados, logros y limitaciones;
el papel decisivo de redes con diversos grados de formalización, con distintos alcances sociogeográficos y con participantes individuales, grupales o institucionales interactuantes, para la socialización de aprendizajes derivados de experiencias productivas y de agregación de valor en los SAA; de dinamización de economías territoriales, y de acompañamiento técnico a procesos de desarrollo, inclusión socioproductiva y transformación de las relaciones de poder en los territorios y en los SAA basados en ellos;
la complementariedad entre gestión del conocimiento y fortalecimiento de capacidades en gestión social y acompañamiento técnico a procesos de desarrollo de SAA territorialmente localizados y dinamización económica de territorios rurales o rural-urbanos.