Jairo Santander analiza los Desafíos y Dimensiones de la Capacidad Institucional en Políticas Públicas
Jairo Santander, profesor asociado del Cider, fue invitado al programa radial de la Universidad Central #Centraleconómica para abordar temas relacionados con políticas públicas, capacidad institucional y planeación.
Jairo indicó que la capacidad institucional se refiere a la habilidad y posibilidad realista de un gobierno para llevar a cabo en acciones lo proyectado como objetivos de política. Este concepto se sitúa en el ámbito meso-micro de la acción gubernamental, es decir, se ejecuta después de la concepción de las grandes ideas de desarrollo y transformación social, centrándose en la implementación de estas ideas en el territorio. Es importante distinguir la capacidad institucional de los conceptos de capacidad de políticas y capacidad del Estado.
La definición de capacidad institucional es clara; sin embargo, su categorización y dimensiones presentan un desafío. Es un error entender la capacidad institucional únicamente como la capacidad del gobierno, ya que los gobiernos contemporáneos dependen de una red de actores y sistemas institucionales para formular y ejecutar políticas públicas. Por lo tanto, al hablar de capacidad institucional, se deben considerar dos dimensiones importantes: la capacidad organizacional, que se refiere a la habilidad de las entidades gubernamentales para estructurar su burocracia, administración y logística en función de sus objetivos; y la dimensión sistémica de gobernanza, que implica cómo el entorno gubernamental facilita la acción gubernamental a través de un sistema institucional funcional y una lógica de política que fortalece la capacidad de acción gubernamental.
En cuanto a la independencia del criterio técnico de los arquitectos de política, Jairo señaló que, aunque no existe una independencia total, es posible separar el escenario técnico del activista dentro del proceso de toma de decisiones en políticas públicas. Es fundamental establecer mecanismos de diálogo entre lo técnico y lo político para garantizar una toma de decisiones informada y efectiva.
Al abordar los mayores obstáculos para fortalecer la capacidad institucional en Colombia, Santander destacó la falta de consideración de la capacidad de implementación y el contexto local al formular políticas públicas. También resaltó la importancia de comunicar claramente los objetivos de las políticas a los actores involucrados.
En cuanto a la posibilidad de fortalecer la capacidad institucional con restricciones en el gasto público, el profesor sugirió que, si se maneja de manera hábil, la capacidad institucional no requiere necesariamente un gran enfoque en el presupuesto público. Sin embargo, en países en vías de desarrollo, el tema fiscal sigue siendo relevante. Es crucial canalizar recursos de manera efectiva, considerando la posibilidad de involucrar a actores sociales y comunitarios en la generación de capacidad institucional.
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