PROGRAMA PROFESIONALIZANTE Ordenamiento Territorial en Colombia: Conceptos, instrumentos y experiencias

Desde la expedición de la Ley 388 de 1997 y luego de la promulgación de la Ley 1454 de 2011, y del Decreto Único Reglamentario 1077 de 2015, las dos últimas décadas se caracterizan por la expedición de un conjunto de normas, políticas y programas urbanos, rurales y sectoriales que buscan fortalecer el ordenamiento territorial, establecer su relación con las políticas de desarrollo e intentan reducir los desequilibrios territoriales. Este proceso ha sido acompañado de transformaciones urbanas, regionales, territoriales y de la proliferación de conflictos socioambientales; lo que genera grandes desafíos en temas de planificación, integración regional, competitividad, nuevas formas de gobernanza territorial, sostenibilidad y justicia ambiental, gestión del riesgo y adaptación al cambio climático, nuevos vínculos urbano-rural, autonomía territorial, participación ciudadana y democratización, entre otros. Para comprender estas transformaciones y guiar intervenciones públicas se requieren perspectivas y enfoques interdisciplinarios, visiones críticas y estudios de caso que analicen estos fenómenos, vislumbren los avances, las dificultades y los aciertos en la formulación de los diferentes instrumentos de ordenamiento territorial; igualmente se necesitan metodologías que orienten acciones.

Si bien es cierto que la organización y planificación del territorio involucra una serie de aspectos urbanísticos, ambientales, de gestión del riesgo, y adaptación al cambio climático, entre otros, es imperante para las políticas y programas de ordenamiento del territorio, abordar la discusión acerca de los procesos políticos y de negociación que involucran intereses colectivos y particulares suscitados en la definición de acuerdos o desacuerdos sociales alrededor del modelo de ocupación y de desarrollo del territorio a nivel municipal y regional. En este contexto, el programa busca desde una perspectiva teórico-práctica, proporcionar elementos para la discusión sobre los retos futuros de los instrumentos de planificación territorial presentes tanto en la legislación colombiana como en el marco de justicia transicional, en particular el Acuerdo Final de Paz (Acuerdo del Colón, 2016), de forma que permita avanzar en futuras investigaciones y en la construcción de bases más sólidas para los futuros ejercicios locales  regionales de formulación y de revisión de los planes de ordenamiento en sus diferentes escalas.

Profesionales, profesores, investigadores, líderes y lideresas, estudiantes, funcionarios de instituciones públicas y privadas relacionadas con el análisis y la toma de decisiones de ordenamiento territorial a nivel, local, regional, departamental o nacional.

Al finalizar el curso el estudiante estará en capacidad de:

- Conocer e identificar los principios, los fundamentos, las normas y el conjunto de políticas de ordenamiento territorial formuladas e implementadas en Colombia en las dos últimas décadas; realizar un análisis de estos instrumentos desde la perspectiva de la política pública y reflexionar sobre sus implicaciones a nivel municipal y regional.

- Identificar los principales instrumentos de planificación creados en los acuerdos de La Habana, y discutir en torno a sus retos y su adecuada integración en el actual marco legal y sociopolítico colombiano

- Realizar un análisis de los desafíos, restricciones, pertinencia y retos de algunos de los principales  instrumentos y proyectos de planificación territorial  (Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Ordenamiento Territorial Departamental, Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Ambientales, Planes Parciales, Operaciones Estratégicas, proyectos de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático, Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial, Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, entre otros) a partir de diferentes aproximaciones metodológicas de análisis espacial,  de prospectiva territorial y de aprendizajes a partir de casos.

- Identificar los principales encuentros y desencuentros entre las políticas e instrumentos de ordenamiento territorial y las políticas de desarrollo sectorial a partir de análisis de experiencias.

El programa tendrá cuatro módulos que se desarrollarán, por un lado, a partir de sesiones virtuales tipo conferencia, las cuales estarán relacionadas con casos de estudio a diferentes escalas de trabajo (local y regional) y por otro, a partir de trabajo individual. Se contará con la participación de expertos temáticos invitados con reconocida experiencia teórica y práctica en el tema de estudio. El profesor principal y los expertos serán orientadores y promotores de debates que permitan reflexionar sobre la actual configuración político-administrativa, la gestión del riesgo, los modelos de ocupación y los instrumentos de planificación existentes en el ordenamiento territorial colombiano, así como su articulación con los planes o instrumentos contemplados en los acuerdos firmados en La Habana.

Las sesiones virtuales incluyen:

- Conferencias magistrales del profesor y de expertos invitados.

- Talleres de diálogo y debate temático. 

- Presentaciones cortas de mapas conceptuales.

- Controles de lectura individuales

- Análisis de casos

Las actividades de trabajo individual serán:

- Presentación de mapa conceptual

- Video con presentaciones por parte de estudiantes

- Ensayo

- Entrevista

Curso 1. Conceptos y políticas públicas de Ordenamiento Territorial en Colombia:  

Del 2 al 18 de junio. (18 horas)

Este módulo tiene como objetivo principal alcanzar un nivel básico de comprensión general del panorama del ordenamiento regional en Colombia, a partir tanto del análisis de la evolución y actualidad normativa y de las políticas públicas, como de los principales debates y discusiones técnicas existentes. Partiendo de un entendimiento general del ciclo de la política pública, se propone un análisis crítico de las principales políticas e instrumentos de desarrollo regional y planificación del territorio, desde los dispuesto en la Ley 388 de 1.997, pasando por la LOOT, documentos CONPES -con especial énfasis en el CONPES 3870 de 2016 (Programa POT Modernos de DNP), acuerdos de la Habana.  Adicionalmente, se discuten las agendas globales que determinan las tendencias y enfoques de la planeación territorial para metrópolis, ciudades y territoriales rurales: ODS, adaptación al cambio climático, pobreza, segregación, migraciones, entre otros aspectos.

Curso 2. Instrumentos de ordenamiento territorial y análisis de experiencias.

Del 19 de junio al 10 de Julio. (24 horas)

Este módulo presenta los instrumentos de planeación a nivel urbano y rural en las diferentes escalas territoriales, tales como la local, departamental y regional (POT, POD, POMCA, Planes Parciales, Operaciones Estratégicas, Macro-proyectos Urbanos, etc.). En este módulo se realizarán análisis de aprendizajes y retos de la formulación e implementación de estos instrumentos, a partir de diferentes aproximaciones metodológicas de análisis espacial y de prospectiva territorial.

De igual forma, este módulo avanza en la discusión técnica de la incorporación de la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en el ordenamiento territorial (las experiencias analizadas de gestión del riesgo corresponden a planes de ordenamiento concertados ambientalmente en 2019, así como de POMCA formulados en el marco del decreto 1640 de 2012 y adoptados por Corporaciones Autónomas en diferentes regiones del país en los últimos cuatro años). El análisis de casos permitirá suscitar debates relacionados entre la teoría y la practica a la hora de formular alguno de los instrumentos contemplados en el contexto colombiano.

Curso 3. Encuentros y desencuentros entre el desarrollo y el ordenamiento territorial.

Del 14 al 4 de agosto (23 horas)

En este módulo se analizan las tensiones, encuentros y desencuentros que se dan entre las políticas, los proyectos y la planeación económica de carácter sectorial impulsada desde el nivel nacional y las políticas e instrumentos de ordenamiento territorial.  Tensiones y conflictos relacionados no solo con aspectos normativos e instrumentales; sino como resultados de visiones e intereses en tensión entre actores económicos, políticos, institucionales, comunitarios sobre el desarrollo y el ordenamiento territorial. En este módulo, se presentan, también algunas de las principales innovaciones en ordenamiento y desarrollo territorial que se han desarrollado en diferentes escalas: metropolitana, urbana, regional y rural para dar respuesta a las tensiones y conflictos mencionados; y se reflexiona sobre sus alcances y limitaciones.

Módulo 4. Innovaciones en participación ciudadana, planificación territorial y gobernanza territorial.

Del 6 al 1 de septiembre. (23 horas)

Este módulo, promoverá el análisis reflexivo en torno a las diferentes innovaciones en metodologías de participación ciudadana, así como la capacidad de generar procesos de gobernanza territorial colaborativa y deliberativa a nivel urbano y rural. Se estudiarán diferentes mecanismos y dispositivos institucionales formales e informales de participación ciudadana; los diferentes procesos de participación y acción colectiva en los territorios; y diferentes dinámicas de negociación y acuerdos generados a partir y en torno al conjunto de instrumentos de planeación y ordenamiento territorial, de proyectos urbanos y rurales y de programas derivados de los acuerdos de paz (PDET, POSPR, PISDA, PNIS, Zonificación Ambiental, entre otros). El módulo estará orientado a consolidar un banco de experiencias sobre metodologías de participación en procesos de planeación territorial.

Profesor coordinador del curso

Expertos invitados desde la práctica

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